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飲水安全70年:讓人民群眾喝上放心水
發布時間:2019/8/21 瀏覽人數:78

摘要:2020年后,中國將持續加強飲用水水源保護,完善工程長效運行管護機制,進一步提升農村飲水安全保障水平,確保到2030年實現人人普遍和公平獲得安全且負擔得起的飲用水。

我國不僅是一個水資源貧乏的國家,而且是一個水資源污染嚴重的國家。

新中國成立70年來,黨和政府高度重視解決飲水安全問題,編制了專項規劃,投入了巨大財力,引導全民廣泛參與,取得顯著成效,提前6年實現了聯合國千年宣言提出的飲水安全發展目標;特別是黨的十八大以來,黨和政府帶領廣大群眾,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程,全面解決了貧困人口飲水安全問題。

由于我國的自來水與世界相比尚屬低標準安全飲用水,即使達標的自來水在輸水管網、高樓水塔中也會造成二次污染,群眾喝到的水也往往達不到標準。因此,黨和政府承諾:2020年后,中國將持續加強飲用水水源保護,完善工程長效運行管護機制,進一步提升農村飲水安全保障水平,確保到2030年實現人人普遍和公平獲得安全且負擔得起的飲用水。

1、飲用水安全治理探索

我國政府一向十分關心和重視飲用水衛生工作,多次發布和修改飲用水衛生標準。早在1956年就制定了第一個飲用水衛生標準,1959年和1976年作了兩次修訂。這三個標準分別包括15項、17項、23項微生物、一般化學和感官指標,著重技術要求,均未列為強制性衛生標準。

1985年,衛生部組織飲水衛生專家,在結合國情的同時,吸取世界衛生組織(WHO)《飲用水質量標準》和發達國家飲用水衛生標準中的先進部分,制定了《生活飲用水衛生標準》(GB5749-85),將水質指標由23項增至35項,由衛生部以國家強制性衛生標準發布,增加了飲用水衛生標準的法律效力。該標準于1985年8月16日發布,1986年10月10日實施。

盡管《生活飲用水衛生標準》(GB5749-85)以國家強制性法律形式對水質標準和衛生要求、水源選擇、水源衛生防護和水質檢驗諸方面給予嚴格限制,但是收效甚微。

這是因為,對一個擁有10多億人口的農業大國來說,讓農業增產增收、讓老百姓吃飽肚子才是首要問題。而要讓農業增產增收,就免不了大量使用化肥、農藥和對土地的過度開墾。

現有資料顯示,在1950年至1983年期間,我國使用六六六490萬噸、滴滴涕40萬噸,分別占據全球總用量的33%和20%。此外,自1995年以來,我國每年生產5000-6000噸技術型滴滴涕,用于防污漆生產和添加劑。而從1965年到1974年多氯聯苯在中國的使用總量約為10000噸左右。

化肥和農藥的大量使用以及農業領域的無序開拓,導致地表水、地下水與江河湖泊的水源以及生態環境遭到嚴重污染和破壞,使得傳統的凈水工藝難以適應被污染的水源。

盡管國家不斷加大對水污染治理的投入,但是水環境的修復是個漫長的過程,不可能取得立竿見影的效果。那么,最緊迫的工作,就是先從立法上著手,遏制水源惡化程度的不斷加劇。

1988年1月21日,第六屆全國人大常委會第24次會議審議通過了《中華人民共和國水法》,自1988年7月1日起施行。這是我國調整水事關系的基本法律!端ā访鞔_了開發利用水資源和防治水害,應當全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益,發揮水資源的多種功能;國家重視保護水資源,采取保護自然植被,種樹種草,涵養水源,防治水土流失,改善生態環境,加強水污染防治等措施,保護和改善水質;國家實行計劃用水,厲行節約用水。

1989年2月21日,第七屆全國人大常委會第6次會議審議通過了《中華人民共和國傳染病防治法》,對預防、控制和消除傳染病的發生與流行,保障人體健康和公共衛生作出法律規定。

1994年7月19日,國務院發布第158號令頒布了《城市供水條例》,自1994年10月1日起施行。該條例對于城市供水水源、城市供水工程建設、城市供水經營、城市供水設施維護,以及違反條例所應受的處罰等各方面都作出了詳細的法律規定。

世界銀行發布的《1998年世界發展指標》認為,安全的水是指經過處理的地表水和未經處理但未被污染的水,如泉水、安全的井水和得到保護的鉆孔水。在城市地區,水資源可以是公共取水處,或取水距離不超過2米的儲水管;在農村地區,安全的水意味著家庭成員不必為取水而每天花費過多的時間。足夠數量安全的水是指能夠滿足新陳代謝、衛生和家庭需要的量,通常為每人每天20升。我國制定的農村飲用水安全衛生評價指標體系將農村飲用水安全分為安全和基本安全兩個檔次,由水質、水量、方便程度和保證率四項指標組成。四項指標中只要有一項低于安全或基本安全最低值,就不能定為飲用水安全或基本安全。

2000年9月6日至8日,我國政府代表在聯合國紐約總部簽署了《聯合國千年宣言》,正式做出承諾。聯合國千年發展目標共有8個方面,其中包括“在2015年底前使全世界無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半!边@是我國政府做出的莊重承諾。

2001年6月7日,衛生部印發《生活飲用水衛生規范》,自2001年9月1日起實施。該規范對生活飲用水以及涉及飲用水衛生安全的產品檢驗、衛生安全評價和監督監測作出了明確規定。

2004年11月11日,《斯德哥爾摩公約》生效。我國是《斯德哥爾摩公約》締約國,并決定自2009年5月17日起,停止特定豁免用途、全面淘汰殺蟲劑POPs。

這是隨著社會發展和進步,對安全飲用水要求標準的提高。同時,由于污染等原因造成原本安全的飲用水也變得越來越不安全,在我國貧困地區的農村飲用水安全問題更為突出。

據統計,2000年至2003年,我國政府解決的飲水困難人口及氟砷改水人口各年總計分別為31410.67萬、29304.7萬、26494.53萬、25088.52萬人;2003年,政府分兩批共安排國債資金28億元用于解決1500多萬人的飲水困難。截至2003年底,全國已累計解決2.5億人的飲水困難問題。這說明政府是把解決農村飲用水安全問題當做重要職責來抓。

但是,中國統計出版社出版的《2004年中國農村貧困監測報告》顯示,到2003年,我國貧困地區有18%的農戶取得飲用水困難,14.1%的農戶飲用水水源被污染,37.3%的農戶沒有安全飲用水(除去水源被污染和取水困難的農戶)。資料表明,到2004年,我國還有33%的村莊沒有合格的飲用水,自來水通村率也不到50%。也就是說,我國還有3億多人口的飲用水不安全。_ueditor_page_break_tag_

2、提前完成聯合國千年宣言

2005年10月,中共十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》;2006年3月,第十屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》!笆晃濉币巹(2006-2010年)是提出科學發展觀后制定的第一個五年規劃,與以往的五年計劃相比具有轉折性意義。

規劃綱要要求,“十一五”期間解決1.6億農村人口的飲水安全問題,力爭用兩個五年計劃時間,解決全國農村飲水安全問題。自此,飲用水安全管理工作成為中央政府的一項重要工作。

不僅中央政府的“十一五”規劃對解決農村飲用水安全問題十分關注,各省市也分別制定了“十一五”飲用水安全管制目標。例如,北京市擬實施農村改水、引水和集中供水工程,到2010年實現農民安全飲水,農村飲水水質達到國家標準;山東省力爭到2010年,飲用自來水的村莊達85%以上;山西省擬用5年時間基本解決全省尚余1000萬人口的飲水困難和飲水安全問題;甘肅省打算解決350萬農村人口的飲用水安全問題,并使農村自來水普及率達到45%等等。這無不說明,從中央到地方,各級政府都把飲用水安全工作當“重大民生問題”來抓。

2007年12月12日,經國務院同意,水利部發布了《全國城市飲用水安全保障規劃(2006-2020)》。該《規劃》是由國家發展改革委、水利部、建設部、衛生部、國家環?偩致摵暇幹,在對661個設市城市及縣級政府所在地城鎮4.18億人口的飲用水安全狀況進行調查分析的基礎上,摸清了水量供給不足,凈水處理技術相對落后等城市飲用水安全現狀和主要問題!兑巹潯诽岢,至2020年,全面改善設市城市和縣級城鎮的飲用水安全狀況,建立起比較完善的飲用水安全保障體系;“十一五”期間,重點解決205個設市城市及350個問題突出的縣級城鎮飲用水安全問題!兑巹潯返某雠_,給我國未來城市用水的安全描繪了一幅藍圖。

2008年2月28日,第十屆全國人大第32次會議審議通過了《中華人民共和國水污染防治法》,對防治水污染,保護和改善環境,保障飲用水安全,促進經濟社會全面協調可持續發展進行了立法,涵蓋了國內所有江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體及地下水體的污染防治。

2011年3月14日,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》發布!笆濉币巹(2011-2015)要求,在“十二五”期間,根據《海河流域水污染防治“十二五”規劃編制大綱》,按照“十二五”經濟發展和城鎮化形勢,在現有處理水平下,政府計劃投資4100億元,更新改造92300千米的主要管道和水處理廠,向所有城鎮和城市居民提供安全飲用水。

2011年11月日,衛生部印發了《涉及飲用水衛生安全產品分類目錄(2011年版)》,進一步加強涉及飲用水衛生安全產品監督管理,規范涉及飲用水衛生安全產品的分類和產品范圍。

2012年3月21日,國務院常務會議討論通過了《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》!兑巹潯诽岢,力爭用兩個五年計劃時間,解決全國農村飲水安全問題!笆晃濉逼陂g累計完成投資1053億元,解決了2.1億農村人口的飲水安全問題,全國農村集中式供水人口比例提高到58%。農村飲水安全工程建設項目的實施,提高了農民健康水平,改善了農村生產生活條件,推進了基本公共服務均等化!笆濉逼陂g,要在持續鞏固已建工程成果基礎上,進一步加快建設步伐,全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題,使全國農村集中式供水人口比例提高到80%左右。

2012年5月,住房和城鄉建設部會同國家發改委聯合編制的《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》發布實施。作為一部重要的指導性文件,《規劃》的順利實施將對“切實解決直接關系人民群眾切身利益的飲用水安全問題”產生深遠影響。

據來自水利部的消息稱,黨和政府高度重視解決農村飲水問題。經過多年努力,我國供水能力得到了極大提高。水利工程年實際供水量達到5000多億立方米,基本滿足了城鄉經濟社會和生態環境的用水需求,有效應對了多次嚴重干旱,最大程度地減輕了旱災損失。為優化水資源配置,保障供水安全,我國實施了南水北調、引灤入津、引黃濟青等大型調水工程。特別是國家實施的東深供水、珠江流域壓咸補淡、引黃濟津、嘉陵江調水等工程建設和應急措施,保證了香港、澳門特區和深圳、珠海、中山以及天津、重慶等重要城市的供水安全。60年來,累計解決了2.72億農村人口的飲水困難,到2004年底基本結束了我國農村嚴重缺乏飲用水的歷史。近年,國家加大了投入,解決了1.65億農村人口的飲水安全問題,到2013年,全部解決農村飲水安全問題。尤其是提前6年實現了聯合國千年宣言提出的飲水安全發展目標。

3、堅決打贏飲水安全攻堅戰

2012年11月8日,在北京召開的中共十八大提出了全面建成小康社會目標。這標志著我國飲水安全管理和水污染控制與治理進入一個新階段。

2013年12月31日,國家發展改革委、水利部、國家衛計委、環境保護部和財政部聯合印發了《農村飲水安全工程建設管理辦法》,對農村飲水安全工程職責分工、項目實施、資金管理、建后管理等方面做出了詳細規定。

2014年11月24日,國務院總理李克強到水利部考察并主持召開座談會,了解農村飲水安全工程規劃進展情況。李克強說,水利建設一頭連著基本民生,一頭連著未來發展。努力讓所有農村居民喝上干凈水,為群眾創造最基本的生存條件,是政府應盡職責。2015年是決戰年,剩下的都是“硬骨頭”,但再硬的骨頭也要啃下來,這關系政府的公信力,必須打贏這場攻堅戰。

2015年2月,中央政治局常務委員會會議審議通過了《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”),2015年4月2日成文,2015年4月16日發布實施!八畻l”是為切實加大水污染防治力度,保障國家水安全而制定的法規。被稱為“史上最嚴”的新環保法。內容涵蓋污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責制。_ueditor_page_break_tag_

“水十條”確定的工作目標是到2020年,全國水環境質量得到階段性改善,推動京津冀、長三角、珠三角區域水污染防治聯動協作機制的建立,改善生態環境。到2030年,全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上,全國水環境質量總體改善,保護與修復水生態系統功能。

2015年8月29日,第十二屆全國人大常委會第16次會議舉行聯組會議,專題詢問水污染防治法執法檢查報告。聯組審議和專題詢問中問答雙方態度認真,準備充分,探討深入,互動性強。

2018年3月29日,《農村飲水安全評價準則》(T/CHES 18-2018)正式發布,于2018年6月1日起正式實施。該標準規定了水量、水質、用水方便程度和供水保證率共4項農村飲水安全的評價指標及其評價標準和方法,契合當前農村飲水安全工作的實際需要。

2018年8月,水利部、國務院扶貧辦、國家衛生健康委員會共同發布了《關于堅決打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰的通知》!锻ㄖ访鞔_規定,各地可直接使用中國水利學會發布的T/CHES 18-2018《農村飲水安全評價準則》開展農村飲水安全評價工作。

2018年10月11日,水利部、國務院扶貧辦、衛生健康委聯合召開《實施水利扶貧三年行動暨堅決打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰》視頻會議表示:“十三五”以來,1.36億人喝上安全水;到2020年,全面解決貧困人口飲水安全問題,貧困地區水利基礎設施公共服務能力接近全國平均水平。鞏固提升受益人口1.36億人,其中解決了1478萬貧困人口的飲水安全問題;山東、重慶、甘肅3個省市已率先完成農村飲水安全脫貧攻堅任務。

視頻會議上,水利部還通報了《實施水利扶貧行動三年(2018-2020年)實施方案》,提出農村飲水安全是貧困退出評估的指標之一,是實現脫貧攻堅目標的底線任務。

2019年3月12日,李克強總理在作政府工作報告時提出,今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題,提高6000萬農村人口供水保障水平。當日,水利部部長鄂竟平在“部長通道”接受采訪表示:不管有多難,一定要讓農民兄弟姐妹喝上放心水。

2019年6月27日,水利部副部長田學斌在國新辦舉行的吹風會上表示,截至2018年底,全國仍有104.3萬貧困人口存在飲水安全問題。對這些人口,建立到縣到村工作臺賬,并納入全國扶貧開發信息系統,及時更新,動態調整,滾動銷號。對新疆、四川、云南等任務較重的省份,水利部重點推進,制定專項方案,將每一個存在飲水問題的貧困村、貧困人口對應至具體工程項目,明確解決措施和時間節點。截至5月底,全國已解決28.3萬貧困人口飲水安全問題。

田學斌表示,下一步,水利部將加大工作推進力度,指導督促各地加快工程建設,確保今年解決80萬以上貧困人口飲水安全問題,明年全部解決。

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